加快构建自然资源资产产权体系(政策解读)子牛在线

  资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、保护不严格……这些问题严重制约自然资源资产的开拓利用及保护修复。

  针对这些问题,子牛在线中办、国办近期印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改良的指导意见》(以下简称《意见》),明了了此项改良的目标,并给出改良“时间表”和“蹊径图”。改良突出强调了哪些要害要素,要强化哪些重要基天性事情?自然资源部有关当真人环绕这些问题举办相识读。

  注重改良系统性、整体性和协调性,做好顶层设计

  产权制度是社会主义市场经济的基石,实践和研究表明,构建归属清晰、权责明了、禁锢有效的自然资源资产产权制度有利于自然资源的集约开拓利用和生态保护修复。

  自然资源部综合司有关当真人表示,跟着经济社会发展,我国自然资源资产产权制度慢慢建立,特别是党的十八大以来,自然资源资产产权制度改良提速,在推进自然资源统一确权挂号、完善自然资源资产有偿操纵、健全自然资源生态空间用途管束和边境空间操持、增强自然资源保护修复与节省集约利用等方面举办了积极探索,同时农村集团产权、林权等一批产权制度改良加速推进,形成了一系列制度方案、标准类型和试点履历。

  “但客寓目,这些改良探索系统性、整体性和协调性还不够,还存在与经济社会发展和生态文明建树不相适应、不协调的一些突出问题,甚至因土地产权主体不清造成‘公地悲剧’。”这位当真人说,此次出台《意见》就是要做好自然资源资产产权制度改良的顶层设计,使产权制度在生态文明建树中发挥越发重要的浸染。

  《意见》提出,到2020年,根基建立归属清晰、权责明了、保护严格、流转顺畅、禁锢有效的自然资源资产产权制度。

  为实现这一目标,改良将以僵持完善自然资源资产产权体系、落实产权主体、促进自然资源集约开拓利用和生态保护修复等作为根基思路。该当真人表示,“这一根基思路,突出和强化了产权的两大体害要素——权利体系和主体,突出和强化了产权的重要基天性事情——观测监测和确权挂号,突出将产权制度贯串自然资源源头保护、进程节省和结尾修复的全进程。”

  健全产权体系,推动所有权与操纵权疏散

  “为打点自然资源所有者不到位、操纵权界线恍惚等问题,《意见》提出多方面主要任务,首要就是健全自然资源资产产权体系。”自然资源部综合司有关当真人说,“这是自然资源资产产权制度改良的重点。”

  如何健全自然资源资产产权体系?《意见》提出,推动自然资源资产所有权与操纵权疏散,加速构建分类科学的自然资源资产产权体系,处理好所有权和操纵权的干系,创新自然资源资产全民所有权和集团所有权的实现形式。以土地“三权分置”为代表的所有权与操纵权疏散改良探索,成为一大看点。

  ——土地方面:落实承包土地所有权、承包权、谋划权“三权分置”,开展谋划权入股、抵押,探索宅基地所有权、资格权、操纵权“三权分置”,加速推进建树用地地上、地表和地下分别设立操纵权,促进空间公道开拓利用。

  ——矿产方面:探索研究油气探采合一权利制度,增强探矿权、?矿权授予与相关操持的跟尾,依据不同勘查阶段地质事情纪律,公道延长探矿权有效期及延续保留期限,根据矿产资源储量局限,分类设定采矿权有效期及延续期限,依法明了采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地操纵权跟尾机制。

  ——海洋方面:探索海疆操纵权立体分层设权,加速完善海疆操纵权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能,构建无住民海岛产权体系,试点探索无住民海岛操纵权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明了权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海疆操纵权、土地承包谋划权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的干系。

  保证种种市场主体依法平等操纵自然资源资产

  “明了自然资源资产产权主体,这是自然资源资产产权制度改良的要害。”这位当真人表示,针对自然资源资产产权主体划定不明了等环境,《意见》提出研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监视管理制度。针对收益分派机制不公道等问题,《意见》提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度,公道调整中央和地方收益分派比例和支出结构。

  据先容,全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点将在福建、江西、贵州、海南等地探索开展。

  对于农村集团所有的自然资源资产所有权,这位当真人表示,将依法落实农村集团经济组织特别法人地位。农村集团所有自然资源资产由农村集团经济组织代表集团行使所有权,农村集团经济组织成员对自然资源资产享有正当权益。保证种种市场主体依法平等操纵自然资源资产、果真公正合理到场市场竞争,同等受到法律保护。

  作为强化自然资源资产产权的一项重要基天性事情,自然资源统一确权挂号将在总结试点履历、完善确权挂号办法和规则的基本上加速推进。该当真人表示,将重点推进国度公园等种种自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权挂号事情,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体挂号为国务院自然资源主管部门,慢慢实现自然资源确权挂号全困绕。


  《 人民日报 》( 2019年05月19日 02 版)

(责编:岳弘彬、曹昆)

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